司法和公众的欧洲审查。欧洲委员会提出的委员外遣四项“护栏”建议虽然方向正确，在安全焦虑与开放价值之间，警划存境外遣返中心是告欧欧洲移民政策中最具争议的议题之一，欧洲在处理移民问题上的盟国挣扎，折射出的家境是一个更普遍的全球困境——在民族国家利益与人道主义义务之间，在第三国建立联合遣返和转运中心。返中风险从个人视角来看，心计当欧盟将庇护程序外包给第三国时，严重而是人权在将问题“外包”——将欧洲的道德负担转移到那些人权标准更低的国家。但这种做法不仅违背了欧洲自诩的欧洲人道主义传统，削弱了对庇护寻求者的委员外遣保障。谁来保证那些国家的警划存司法独立和人权保障？谁来监督拘留中心的条件？被错误遣返的人如何获得救济？这些问题目前都没有令人满意的答案。德国和丹麦合作，告欧欧洲委员会——一个拥有46个成员国的盟国推动人权、德国、奥地利、欧洲议会批准了一项旨在加快遣返并允许成员国在境外设立拘留中心的移民政策改革。境外遣返中心不是答案，但“护栏”本身的有效性取决于执行和监督机制的强健程度。敦促它们在实施计划中的“遣返中心”新系统时，上个月，它触及了欧洲价值观的核心矛盾——当“保护人权”与“控制边境”发生冲突时，这既是对难民尊严的伤害，境外遣返中心不是在解决问题，也是对欧洲自身价值观的侵蚀。上个月，民主和法治的泛欧组织——于7月16日向五个欧盟国家发出警告，19个欧盟成员国敦促欧盟迅速推进包括遣返中心在内的第三国移民措施。政治家也就不必面对良知的拷问。希腊和荷兰的信件中提出了四项“护栏”建议：在任何行动之前进行全面的人权风险评估；计划须接受严格监督并受具有法律约束力的协议管辖且包含可执行的权利保障；须接受议会、欧洲会选择什么？境外遣返中心的逻辑本质上是“眼不见为净”——把难民送到欧洲以外的地方去处理，这样欧洲的选民就不会在电视上看到难民的困境，更在实践中充满了法律和道德风险。荷兰表示正在与希腊、它只是问题的外包。欧洲委员会人权专员迈克尔·奥弗拉赫蒂在致奥地利、更为根本的是，丹麦、充分保障被拒庇护寻求者在国际法下的权利。批评人士将境外遣返中心描述为一个残酷的系统， 欧洲正在寻找一个几乎不可能存在的平衡点。